湖南桃源持续深化林改绘就生态富民新画卷

桃源县地处湘西北，是中国竹子之乡、全国油茶产业建设示范县，曾获评“全国林改百强典型县”。全县林地面积396.05万亩、森林覆盖率57.22%、森林蓄积量1385.5万立方米，生态禀赋得天独厚，林业发展潜力巨大。

近年来，桃源县深入践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢紧扣集体林地“三权分置”改革核心，直面林改深层矛盾堵点，精准破解林权碎片化、经营粗放化、资产沉睡化三大难题，以实践探索系统作答林业发展“怎么稳、怎么活、怎么富”的时代之问，生态美、产业兴、百姓富的协同发展之路越走越宽。

确权定心夯根基

林农吃下“定心丸”

林改稳不稳，根基是关键。桃源县始终将产权制度改革作为林改首要任务，秉持“应确尽确、应发尽发”原则，组建县、乡、村三级联动工作专班，全域开展林地摸排、权属界定、面积核查工作，建立标准化、规范化确权台账，确保每一片山林都实现四至清楚、权属明确、档案完整，从根源上夯实林业发展产权基础。

针对偏远山区长期存在的权证缺失、权属不清等历史问题，分批推进补证清零专项行动。2024年6月完成沙坪镇17个村居补证，发放林权证6648本、总面积27.95万亩；2025年10月办结三阳港镇原太平桥乡遗留问题，制证发证4356本、惠及5个村居，林权权属应确尽确，彻底打通“有山无证、有权无凭”的痛点堵点。截至目前，全县集体林地确权率99.1%、发证率98.9%，林权权属纠纷大幅下降。

为充分保障林农合法权益，该县积极推行集体林地收益权证制度。2025年11月，在热市镇戈尔潭村举行首批发放仪式，为76户村民发放收益权证76本，涉及该村茶场组集体林地514.6亩，从制度层面进一步锁定山林权益，彻底打消林农顾虑，让大家护林兴林信心更足、干事底气更硬。

集约经营破瓶颈

唤醒沉睡“绿资产”

林改活不活，资源盘活是核心。作为省级林业适度规模经营先行县，桃源县聚焦经营主体培育、林地连片整合、联合经营拓展，靶向激活林地发展活力，破解单户分散经营效益低、抗风险弱的短板。确立“适度规模、抱团发展”改革方向，出台林地流转配套扶持政策，建成县级林权管理服务中心，推动分散林地集中连片、实现集约化经营。

该县规范林地流转流程，推广合同示范文本。截至2025年底，全县累计流转林地 13.12万亩，培育500亩以上规模经营主体37家、各类林业经营主体114家，其中，林业专业合作社30家、参社人员5500人、带动农户2800户。依托政策扶持，成合佳园农林科技公司、金山林业专业合作社等5家重点经营主体，共流转林地2万余亩；天台山、白鹤山2个国有林场编制森林经营方案1.37万余亩，与周边集体林大户开展联合经营1.12万余亩，完成中幼林抚育1万余亩，森林经营质量稳步提升。

该县还通过健全多元利益联结机制，让小农户共享改革红利。成合佳园农林科技公司按“农户林地入股占20%、公司资金技术投入占80%”的比例分红，还可优先参与劳务用工，带动农户长期稳定获益。国有林场与村集体联营共建，既拓展发展空间，又带动集体林提质。

在此基础上，桃源县创新推广“龙头企业+村级组织+农户”“企业+基地+农户”等联农带农模式，构建“农户持股、基地托管、企业运营、保底分红”的紧密利益共同体，依托油茶、南竹、林下药材等特色优势资源，打造16个林业产业核心镇、48个“一村一品”示范村，建成多个万亩、千亩级规模化产业基地，零散山林变身高效产业基地。2025年，全县林业产业总产值突破89亿元，绿色发展红利持续释放。

生态变现拓路径

点绿成金惠民生

林改富不富，价值转化是根本。桃源县坚持生态保护与经济发展两手抓、两手硬，全力打通“两山”转化通道，让绿色资产变成可变现的真金白银。

桃源县以“湘林碳票”试点为突破口，探索林业生态产品价值实现新路径，完成方案编制、外业调查、场景设计及发行全流程工作。一期试点面积0.99万亩，测算碳汇量 3.8万吨。2025年7月，在全省“湘林碳票”发布会上完成首轮现金交易25.6万元，交易量2560吨，创新开发零碳车间、公益碳票、司法碳票等多元应用场景。截至2025年底，已有12家企业、数百名社会人士参与碳票交易，累计交易金额达28万元。

同时，碳票收益反哺生态，形成良性循环。牯牛山国有林场拿出10万元碳汇收益维护改造林道12公里，天台山国有林场投入18万元推进1000亩森林精准提质，“生态保护—碳汇增收—反哺生态”可持续发展模式愈加成熟。

针对林业融资难、投资见效慢的堵点，该县出台森林资源资产抵押管理细则，简化审批流程、降低办理门槛，让林权从难以流通的“不动产”变为可融资的“活资产”。初步统计，近年来全县已办理林权抵押贷款21宗，发放贷款4100万元，为林业产业发展注入源源不断的金融活水。

从确权定心筑牢改革根基到集约活林唤醒沉睡资源，再到生态变现实现富民增收，桃源县以实打实的林改实践，系统作答“稳、活、富”时代三问，为乡村振兴注入了强劲绿色动能，让更多林农共享改革发展成果，奋力谱写生态美、产业兴、百姓富的林业发展新篇章。