今年两会，“发展林下经济”再次写入《政府工作报告》。从写入中央一号文件到政府工作报告，再到纳入“十五五”规划建议，林下经济正式进入国家战略决策，被寄予厚望、委以重任。林下经济备受重视，在于精准回应了人民所需。
多元化供给满足美好生活需要
满足人民日益增长的美好生活需要是我国经济、社会发展的根本出发点。如今，人民需求已从“有没有”转向“好不好”。林下经济产出的森林食品、道地药材、生态景观，以优质多元的供给，满足人民对健康生活的新期待。
新需求催生新供给，新供给创造新需求。
春节期间，白桦树汁成为亲友聚餐的桌上新宠，灵芝作为滋补佳品走俏节日市场，林菌等山珍则成为云南等地家宴上不可或缺的舌尖美味……各地市场“菜篮子”品类丰富多样，林下产品更是受到消费者的青睐。
2024年，“积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源”写入《国务院办公厅关于践行大食物观 构建多元化食物供给体系的意见》。2026年中央一号文件在促进“菜篮子”产业提质增效中，提出积极发展森林食品和生物农业。
白桦树汁、柚香菇、松茸走地鸡……每年都有新的森林食品成为消费者的新宠。2025年，白桦树汁产业发展势如奔马，成为抖音电商平台植物饮料细分赛道增速最快的品类。在2025黑龙江白桦树汁产业展销订货会上，14家当地企业与28家客商签署4.2亿元的订货协议。目前，我国森林食物年产量超2.4亿吨，成为继粮食、蔬菜后的第三大食物，越来越多的森林食物丰盈着百姓的餐桌。
“十五五”期间，国家林草局将在不影响生态功能的前提下，因地制宜建设高标准林下经济基地，发挥示范引领作用。推广林药、林菌、林菜、林蜂等与林草资源复合经营，大幅提升重点大宗产品单产和林草食物总产量。
药材好，药才好。
贵州的天麻、吉林的人参、湖北的黄连……近年来，我国林草中药材产业规范发展，“因地制宜发展林草中药材”写入《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，各省道地药材已形成区域品牌。贵州省毕节市七星关区就以“区域公用品牌+企业自主品牌”双轮驱动战略，打造了“乌蒙血红”“拱拢坪赤箭”等特色优质天麻品牌，实现线下线上销售额破亿元，成为全省最大的林下天麻集散中心。
截至2024年，全国森林药材（木本）种植面积6200多万亩、产量超600万吨。全国林下种植中药材（小灌木、草本）3800多万亩，年产值超过1000亿元。
近年来，以林下景观为依托的生态旅游康养，正成为扩大内需的硬核支撑。全国聚焦多元消费群体，新产品、新场景不断涌现。
当下，休闲旅居成为老年人新时尚。走进黑龙江伊春全域旅居“森林里的家”，可以体验森林浴、北药浴等特色疗愈项目，感受蓝莓种植园等“森林大厨房”。这个依托6000万亩林海打造的全产业链森林康养，为旅居老人提供了从住宿、膳食、疗愈的全套服务。
预计到2035年，我国银发经济规模有望突破30万亿元。下一步，将探索推广生态旅游、自然教育、花卉苗木、生态观鸟等林文旅融合新业态，提供更多优质消费场景。服务银发经济，建设健康中国，发展森林疗养、中医养生、自然疗愈、老年康养等森林康养产业。
在消费需求多元化的倒逼下，林下经济在提升人民生活品质的同时，让山林资源实现价值最大化。
满足农民稳定增收所盼
“三农”问题是我国经济社会发展全局的重中之重，林下经济是国家拓宽农民稳定增收渠道的重要切入点。今年两会政府报告在部署扎实推进全面乡村振兴中提出，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
云南省迪庆藏族自治州的牦牛、松茸、徒步旅游三大林下经济产业可持续发展，为高寒山区乡村振兴提供了可复制样本。
迪庆州高寒、偏远、生态脆弱，通过组织模式革新、全产业链整合及生态保育科技赋能，推动三大林下经济产业可持续发展，将高寒劣势转化为特色优势，破解了传统产业低效与生态保护矛盾。
牧户分散、效益低怎么办？中甸牦牛产业构建“公司+基地+牧户”联动机制，政府引导建设种畜场生态基地，推行“十户联产”“集体经济”抱团发展，与5个乡镇签订养殖协议，实现年存栏6万头、出栏1万头规模化生产。建设活畜交易市场、屠宰加工线和藏式餐饮体系，开发牦牛肉制品。
松茸产业创新实施社区共管、包山保育机制，制定国家级松茸成分标准及原产地标识，平衡资源利用与保护；实施“保育+加工+物流”一体化模式，建立保育基地5个，打造产业园区，集聚59家企业。目前，迪庆州建成全国最大松茸交易中心及冷链物流通道，年综合产值5.2亿元，带动1.8万人就业。
同步成立村级乡村旅游公司，整合农户开发虎跳峡、雨崩等世界级徒步线路。徒步旅游以“半山酒店”减少环境干扰，实现生态与经济双赢。
目前，迪庆州农牧民可支配收入28%源自畜禽产业，松茸产量约占全国的30%，每年吸引超过600万人次前来参与徒步、登山、摄影等户外活动，形成生态保护—产业升级—群众增收的良性循环。
贵州省安顺市金鸡农庄生态农业发展有限公司则通过林下经济全链融合，成功驱动乡村振兴。金鸡农庄集禽类开发、农旅融合于一体，占黔中地区肉禽供应量的25％以上。在运营中，企业不断完善林下养殖产业链，将种养区域转化为景区、将产业打造成景点，并整合生态休闲观光、农特产品种养、产品加工展销及公共实训基地等功能，实现了与特色旅游的深度互促。2025年，金鸡农庄接待游客突破18万人次，带动周边发展农家乐51家，农特产品附加消费占比已提升至总产值的38.5%。
更深刻的变化在于农民精神面貌的重塑。林下经济让山区群众正从被动依赖自然资源转向主动创造绿色财富。
“老周哪里像快70岁的老人，看上去也就50岁的样子。”周万仓是宁夏回族自治区彭阳县王洼镇崖堡村养蜂大户。甜蜜产业酿出甜蜜生活。
2021年，彭阳县深化集体林改，倡导大力发展林下养蜂。周万仓抓住政策机遇，依托周边200余亩林木，采用庭院庄园式养殖方式，定点养殖中华蜂200余箱，并注册成立了彭阳县蜂梦圆养殖专业合作社，吸收社员20户，培养学徒160余人。2024年，周万仓林下养蜂产蜜3000余公斤，产值30余万元，带动周边150余户群众养蜂1800箱，实现林下养蜂收入320余万元，户均年增收2万余元。
目前，全国林下经济利用林地超6亿亩，从业人数3400万人，经营主体95万个，年产值超1万亿元，带动数千万农民增收。
迈向系统推进“2.0版本”
林下经济发展，要看多样，更要看质量。
去年的政府工作报告，提到“发展林下经济”，后缀的表述是“促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道”；今年的政府工作报告，提到“发展林下经济”，后缀的表述是“完善联农带农机制，促进农民稳定增收”。从中，可以看到延续和变化。
无论是消费市场持续升级的多元需求，还是国家战略对绿色发展的系统布局，未来五年都将是林下经济迈向快车道的关键窗口期。而这一轮加速发展，必须锚定“高质量”这一核心前提。
当前，如何使现有发展环境与即将到来的快速增长阶段有效适配，已成为亟须破解的现实课题。产业规模化程度偏低、科技支撑能力不足、产品销售渠道单一等长期存在的结构性短板，亟须系统性的政策设计与制度供给加以回应。
2025年12月，国家林草局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，围绕坚持生态优先、科学保障发展空间与分类支持经营主体、激发内生发展活力两大维度，提出了一系列举措，为优化产业发展环境、稳定经营主体信心、激发林下经济发展活力注入了制度动能。
《措施》是统筹林业高水平保护与高质量发展的关键部署，将有力促进林下经济加快发展，为不断挖掘培育森林“四库”功能注入新动能，助力深化集体林改，推动林草产业高质量发展。如果说服务集体林改是林下经济的“1.0版本”，那么《措施》的出台则意味着林下经济发展迈向系统推进的“2.0版本”。
因地制宜，层层转化。2月10日，福建省林业局等12家单位印发《关于加快林下经济高质量发展的若干措施》，以系统化举措推动国家政策在基层见行见效。措施在放活经营权方面，允许通过租赁、特许经营等方式，有偿使用国有森林资源资产发展林下经济。在基础设施方面，首次在省级层面提出支持建设“林下经济标准地”。在全链融合方面，构建从林下种养到餐桌消费、从初级产品到精深加工的全产业链支持体系，开发药食同源、休闲即食等多元产品。
安徽省林下经济高质量发展行动方案（2025—2030年）、辽宁省人参产业高质量发展方案（2025—2027年）、北京市林下经济高质量发展指南……各地从不同维度精准施策，推进林下经济高质量发展。
政策落地，关键在于将顶层设计转化为具体实践，并最终产生实效。专家建议：一方面，各地需因地制宜探索发展模式与合作机制，既不可照搬照抄，也不能急功近利，必须始终严守生态底线，确保发展建立在可持续的基础之上；另一方面，要持续完善产销服务体系，着力培育一批具有市场竞争力的林下经济品牌，让“林字号”产品真正靠品质赢得口碑、靠品牌赢得市场。
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