因地制宜发展林草新质生产力

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”列为“十五五”时期经济社会发展的核心目标之一。这既是基于全球科技竞争格局的深刻洞察，也是对中国式现代化进程中“发展动力从何而来”的明确回应。

深刻理解新质生产力的科学内涵

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置以及产业深度转型升级共同催生的。其本质在于技术突破驱动的生产力跃升，即以科技创新为主导的生产力。这并非普通的科技进步或边际上的改进，而是需要颠覆性的科技创新。从蒸汽机的发明到信息技术的突破，每一次科技革命都始于颠覆性技术创新。新质生产力以数据等新型生产要素的产生和应用为重要标志，以算力、算法、网络通信等数字技术和人工智能为核心技术，对产业形态、结构、组织方式产生深远影响，进而推动产业深度转型升级。

新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。生产力是人类利用和改造自然的物质力量，是由具备劳动能力的人与生产资料相结合而形成的征服与改造自然的能力，反映了人与自然的关系及人类文明的进步程度。传统生产力依赖于土地、劳动力、资本三大要素，而新质生产力则推动要素体系向“科技+数据+人才+新型资本”的方向重构，要素的质与配置方式发生了根本性变化，呈现出源头创新、跨界融合、多点突破的新趋势，对生产资源的配置模式、创新要素的流通机制、技术研发的组织架构、创新主体的管理方式都提出了新要求。

新质生产力融合了数字化、绿色化、低碳化特性，集绿色智慧于一体，具备内在可持续性。强调社会生产函数的深刻变革和社会化大生产水平的提升，不仅注重量的合理增长，更重视质的有效提升，关键在于质的优化。特别是数据作为新的生产要素引入生产函数，极大拓展了生产可能性边界，促进了关键生产要素的便捷流动和高效利用，深度赋能实体经济转型升级。这种融合性特征，使其在林草领域的应用具有天然优势，能够将生态保护与经济发展有机统一。

切实把握林草新质生产力的关键环节

林草新质生产力的培育，不可能简单套用工业或信息产业的发展模式，而必须立足行业特性，从底层逻辑上推动系统性变革。

以数据为基础底座，激活林草“数字基因”。数据是重构林草资源管理、生产决策、价值转化全链条的基石。谁掌握数据，谁就掌握未来。从要素重构、技术突破、产业升级到制度适配，全方位推动林草产业从传统劳动密集型向数字驱动技术密集型转型。一是构建林草数据“一张图”。整合卫星遥感、无人机巡护、地面物联网传感器等多源数据，构建覆盖林地、草原、湿地、荒漠的全域数据采集体系，涵盖资源本底、生长态势、生态功能、物质产量、经济产出等方面，形成全产业链的数据闭环；二是建设数据大平台。建立国家、省、县三级联动的林草大数据中心，打破数据“孤岛”，实现数据的统一存储、治理与共享。开发基于AI的林草病虫害预警模型、碳汇储量动态核算、林下经济作物产量预测、林机作业调度等应用场景，使数据从静态存储转向动态赋能。三是推进数据市场化。在试点区域开展林草数据资产登记，依托全国数据交易平台，探索林草数据确权与交易模式，推动碳汇数据、林木生长数据、林下经济生产数据等可交易数据产品上线，让数据要素参与价值分配，激发市场主体数据采集与应用的积极性。

以装备为重要支撑，补齐林草生产的“硬件短板”。智能装备是将数据优势转化为生产效能的关键载体，其核心目标是替代人力、提升效率、降低成本，解决传统林草生产劳动强度大、作业精度低的痛点。马克思曾指出：各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，以及用什么劳动资料生产。数字技术正在深刻重塑林草装备体系。一是装备智能化。新型植保无人机、索道无人机等具备大载重、全自主导航和多机协同能力，能够完成复杂地形任务。边缘算力下沉至手持油锯、割灌机等小型机具，使其具备工况监测与智能控制。智能植树机器人，借助深度学习技术感应树木种类和环境变化，实现自动挖坑、栽苗、覆土等全流程作业。二是决策精准化。装备集成物联网传感器和图像识别模块，实现对林草资源的精准感知，从人眼判断升级为数据决策。将装备运行数据接入省级智慧林长制平台，实现政府对森林防火、病虫害防治的实时可视指挥，提升应急响应速度。三是服务定制化。数字平台将分散的林业大户、合作社、加工企业与装备制造商、维修服务商在线链接，形成共享维修与租赁市场，解决装备“用不起、用不了、用不好”的问题。龙头企业将智能装备与金融、保险、碳汇交易打包成“一站式”解决方案。

以创新为核心驱动，拓宽林草产业的“价值空间”。创新的本质在于建立一种新的生产函数，即将前所未有的生产要素和生产条件进行重新组合，引入生产体系，进而创造出新兴产业，并通过次级创新提升传统产业的生产效率。科技创新是林草新质生产力的核心，是打破传统产业边界、培育新增长点、实现林草高质量发展的关键。一是种质与技术突破。聚焦核心需求，利用基因编辑、分子育种技术培育抗逆性强、固碳能力高的新品种，以及木本粮油等战略性新品种。攻克快速修复退化林草地、生物防治病虫害等瓶颈技术。构建基于区块链的碳汇溯源系统，实现生产全流程的数字化管控。二是跨界融合与价值延伸，通过开发标准化碳汇、森林康养“套餐”，以及突破生物基复合材料、林源生物医药等精深加工技术，实现林草产品从初级原料向高附加值产品的跃升。

积极探索林草新质生产力的实现路径

林草新质生产力是破解林草产业粗放低效、价值单一瓶颈问题的重要路径。必须立足不同区域林草资源禀赋、产业基础与生态需求，构建差异化、精准化的实现路径，确保科技创新与林草实际深度融合，推动林草事业向高科技、高效能、高质量发展跃升。

战略引领，锚定发展坐标。国家层面的战略定位与规划布局，是林草新质生产力有序发展的“指南针”。将林草新质生产力纳入国家发展全局，明确顶层设计方向，将其置于生态文明建设、科技自立自强、区域协调发展等国家战略的交汇点，通过顶层设计明确发展目标、重点领域与实施路径，确保资源集中投向关键环节，避免分散化、碎片化发展。

政策护航，破解发展难题。林草新质生产力具有前期投入大、回报周期长、生态外溢性强的特点，需通过国家层面的制度创新，破解资金、技术、数据等要素流动的壁垒，为市场主体提供稳定的政策预期与发展环境。采用“政府+社会”模式，投资重点领域，通过以奖代补、风险补偿引导社会资本跟进，形成杠杆效应；允许以碳汇预期收益、林权、数据资产作为质押物；开发林草新质生产力综合保险，覆盖智能装备研发失败、碳汇项目自然灾害损失、数据安全风险等场景，由国家财政补贴50%保费，降低市场主体风险。

协同创新，突破核心技术瓶颈。建设国家林草种质资源库，强化林草种质资源创新与保护，收集保存珍稀濒危、抗逆性强、经济价值高的林草种质资源，建立“种质资源—基因图谱—育种应用”全链条数据库，为良种选育提供基础支撑。聚焦数字林草、智能装备、种质创新、碳汇技术，整合科研力量，建设重点实验室，配备全球领先设备，攻克技术难关。鼓励科研单位与龙头企业共建创新联合体，实现数据存储与AI分析的高效协同。

空间布局，推动差异化发展。针对我国林草资源“东多西少、南密北疏”，结合主体功能区战略实现错位发展。西北、西南生态脆弱区，重点在于“生态修复+数字监测”。在西南石漠化地区，利用AI推荐草种配合无人机精准播种，提升植被存活率；在西北荒漠化地区，推动“光伏治沙+智能监测”，实现生态与能源的双赢。东北、东南资源富集区，重点向“碳汇经济+精深加工”转型。在工业基础较好的长三角、珠三角地区，支持“数字孪生+智能加工”，开发无醛板材、高端保健品等高附加值产品。同时，发展城市周边的林下智慧种植与生态服务业态，提升产品溢价与服务价值。

国际视野，从跟随者到引领者。林草新质生产力的发展还需融入全球治理大局。通过“一带一路”倡议，将我国的无人机飞播、智能节水灌溉、光伏治沙等技术方案输出至东南亚、非洲及中东地区，转化为全球公共产品。同时，积极参与全球碳汇规则制定，联合发展中国家将我国自主研发的碳汇计量等技术纳入国际标准，打破欧美垄断，争取在全球碳市场中的定价权与话语权。

林草新质生产力的发展不是单一领域的局部创新，而是以科技创新为引领，对生产要素配置、生产方式和价值实现机制的系统性重塑。只有因地制宜、系统推进、久久为功，才能筑牢人与自然和谐共生的绿色根基，为实现林草现代化奠定坚实基础。