“党建红”赋能“林长绿”

近年来，通辽市科左中旗巴彦塔拉镇深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持抓党建促生态文明建设，特别是全区毁林毁草违规违法行为集中整治以来，立足本镇实际，探索推行“党建+林长制”模式，将党建引领的“红色力量”转化为推动全镇林草资源保护管理的“绿色引擎”，用“党建红”赋能“林长绿”，实现林长“制”落地、林长“治”见效，全力构筑生态安全屏障，为建设绿美通辽增光添彩。

一、勠力同心，统一思想认识“聚合力”

多年来，巴彦塔拉镇党委、政府始终牢记“国之大者”，把保护草原、森林作为生态系统保护的首要任务，持续加大林草资源保护监管力度，依法严厉打击各类破坏林地草原违法行为，切实筑牢生态安全屏障。但在各级督查检查中发现，一些嘎查村林粮间作、草原“拱地头”、偷牧夜牧等违法行为仍时有发生，有的甚至屡禁不绝，导致林草资源受到不同程度破坏。为进一步加强林草资源保护管理，坚决遏制毁林毁草行为，巴彦塔拉镇借助全旗开展林草资源保护“四个行动”和全区毁林毁草违规违法行为集中整治的“大环境”之机，抢前抓早，在3月初先后召开镇党委会会议、党委会（扩大）会议、镇林长专题会议，特别是3月15日在禁牧工作落实不力的问题村布日顺嘎查召开了镇村两级林长会议暨全镇毁林毁草违规违法行为集中整治工作誓师大会，从构筑我国北方重要生态安全屏障的政治高度，进一步统一思想、提振精神状态、强化落实举措，狠下决心，全力打好打赢毁林毁草专项整治“攻坚战”。会前，镇党委书记给镇村两级林长写了《一封信》，并深刻剖析全镇当前面临的紧迫形势、存在的问题和产生原因。同时，责令镇纪委对布日顺等7个嘎查村在落实禁牧、禁垦、禁种方面工作不到位问题进行严肃问责，9名村干部给予谈话提醒处置。至此，全镇上下，特别是镇村两级林长、党员领导干部以前所未有的思想高度统一，知耻而后勇，拧成一股绳，勠力同心，凝聚起强大的管护合力，以破釜沉舟、一往无前的奋斗姿态，不破楼兰不收兵，誓要打赢全镇毁林毁草集中整治攻坚战。

二、党建领航，压实责任链条“强担当”

为有效破解林草生态保护“最后一公里”难题，巴彦塔拉镇充分发挥基层党组织在林草生态保护中的政治核心和政治引领作用，将林长制深度融入到基层党建体系，以“党建+林长制”协同治理为抓手，健全镇村两级林长+监督员、护林护草员队伍，形成立体式、网格化、全方位的责任管理体系。一是压实镇级林长、副林长+监督员责任。镇党委书记、政府镇长作为镇级“双林长”，主动扛起林长制“第一责任人”责任，将全镇45个嘎查村（含林场、苗圃）分成11个片区，明确11名科级党政班子成员作为镇级副林长，分片管控、各守一方，全力做好本片区林草资源保护管理工作。同时，明确镇纪委书记作为镇级监督员，监督镇林长制各项工作落地落实。二是压实镇干部“包村联户”责任。按照“大村2人、小村1人”的标准，安排69名镇机关干部分头包联45个嘎查村（含林场、苗圃），确保一个嘎查村至少有1名镇级干部包联。包村干部归片区副林长直接管理，全权负责所包村屯的林草资源保护与管理工作，并联系全村所有林农草户，责任直插到户。三是压实村级“一长两员”责任。全镇45个嘎查村（含林场、苗圃）党支部书记作为村级林长主动担责“挑大梁”，选聘护林护草生态网格员45名，并选任本村老党员、村民代表或卸任村干部担任村级监督员45名。为压实村一级“末梢”责任，镇党委在4月初与全镇45个嘎查村分别签订了《嘎查村2025年林草资源保护及建设工作责任书》，要求党支部书记、村委会主任或“退正进副”人员、报账员、计生专干等村级财政补贴人员签字领任务、拴牢工作责任。四是压实村级“护林护草队”责任。巴彦塔拉镇在配强配齐村级“一长两员”的基础上，又一重大创新是以“一长两员”为主体，整合维稳、党建等方面党员网格员力量，对村级护林护草队伍进行“扩编”，组建起48支318人的以党员为中坚力量的村级“护林护草队”。每一支队伍就是一个林草资源保护的战斗堡垒，大队长由党支部书记担任，队长由支书指定能开展工作、手段强硬的人担任，并把报账员、计生专干等村级财政得补人员全部纳入到队伍中，全天候负责本村域内的禁牧、禁垦、禁种等违法行为的巡护、监管及整治工作，做到了全镇15名科级班子成员、69名镇机关干部、155名财补村干部、318名生态网格员“人人肩上扛责任、个个头上有任务”，实现了草有人管、林有人护、责有人担的全覆盖“责任网”，推动林长制真正落地见效。

三、党群共建，攻坚生态保护“抓实效”

巴彦塔拉镇从宣传教育入手，坚持建设与保护并重、震慑与引导并行，围绕“遏增量、减存量”目标，党群共治，不仅从“堵”上下功夫，还从“疏”上做文章，对违规放牧、毁林毁草等行为露头就打、从严处置，切实形成“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围，确保禁牧禁垦成果持续巩固。

（一）多渠道全方位，持续加大宣传教育力度。一是安排镇综合执法队与派出所联合出台警车，对全镇45个嘎查村每半月逐村屯巡警一遍，走街串巷宣传“全域禁牧、草原禁垦、林下禁种、河道禁耕、秸秆禁烧”等生态保护政策。二是利用村屯院墙房山、公交停靠点、公示栏、闲置牌匾等介质喷涂宣传标语58幅，保证每个村屯至少有1处宣传标语。三是将禁牧、禁垦、禁耕、禁烧方面的相关要求制成小视频在“巴镇新闻早点”微信公众号里每日播发，同步将制成的音频在“村村响”大喇叭上分时段滚动播报。四是将旗内4起发生在身边的毁林毁草反面典型案例及时转发到各村微信群，教育震慑群众自觉抵制违法行为，推动形成知法畏法敬法氛围。五是组织镇村两级干部逐户送达《依法经营和使用林地草原告知书》6399份、《禁牧告知书》3088份。

（二）从严从速打击，短时间内形成高压态势。打铁还需自身硬。为解决执法人员不足导致禁牧禁垦禁种一拖再拖，一直狠不下心彻底“根治”的弊端，巴彦塔拉镇重新选任懂规矩、能力强、经验足的5名“硬手”充实到镇行政执法队，并与旗级东南片行政执法大队15名执法人员协同作战，强强联手，开展综合行政联合执法，从严从速打击违规偷牧、林地草原违法开垦行为。从3月中旬至今，旗、镇两级执法队已处置违规放牧100 余批次，处理违法放牧78 起，依法收缴罚款 111720 元；处置私自开荒6起44.31亩，处置庭院内林粮间种11起21.56亩。特别在3月17日、4月28日，依法行政拘留处置2起牧户“围攻”禁牧执法人员后，全镇违规放牧、毁林毁草行为得到极大改观。

（三）摸底自查立改，坚守林草资源管护底线。一是全覆盖现地查核。巴彦塔拉镇在全旗开展的林草资源保护领域“四项行动”中，组织镇村两级干部手掐“奥维地图”软件和疑似图斑点位，对全镇范围内所有林地草原逐地块开展现地核查，并进行两次地类判读，排查出“林变耕”图斑121个、“草变耕”图斑78个。二是严格用地分类管控。根据两次判读结果，对疑似图斑严格用地分类管控，其中：判读为林地的依照林木成活率分类管控，低于70%的逐户签订《责令限期完成造林告知书》，并监督林农限期4月20日前完成补植补造；判读为草原的一律弃耕恢复植被；判读为耕地、宅基地、道路、沟渠等，将依规提供佐证材料。三是无遗漏自查自验。4月22日，巴彦塔拉镇召开全镇春季生态建设暨林草资源保护“四个行动”现场推进会，安排11名片区副林长牵头，组织包村干部、嘎查村干部在“五·一”前完成本村造林地块的自查自验工作，要求片区副林长、包村干部、村支书“三方签字”确认核验并填报加盖村委会公章的《嘎查村“四个行动”造林地块自查自验查核单》，确保无遗漏查验、无虚假整改出现。四是梳理“硬骨头”台账。在经过严格用地分类管控后，通过自查自验发现有两类情形，一个是因地块积水等客观栽不上树的有11个地块750.23亩，另一个是个别群众不配合主观不栽的“骨头案”34个112.35亩。针对“硬骨头案”，镇党委组建由政府镇长任组长的攻坚工作组，统筹派出所、执法队、司法所等执法力量，逐户逐地块“攻坚拔寨”，现已全部造林整改到位。

（四）探索疏导新路径，解决禁牧与饲草不足矛盾。对林草资源管护一味地“堵”是很重要，但“疏”的探索也不容忽视，巴彦塔拉镇在这一方面做了一些探索与尝试。受近年来牛价市场低迷影响，牧户为节约养殖成本，与政府“打游击”，偷牧夜牧屡禁不止。为解决禁牧与饲草料短缺矛盾，镇党委在符合间种条件的林地里试种了饲草新品种“俄罗斯冬黑麦”获得成功。该品种能越冬，9月底秋收后耕种，第二年5月底前收割，一年两茬，有助于亩效益提升。适合林间耕种，亩产优质草料4吨以上，既能有效解决养殖户饲草料短缺问题，间接推动禁牧“禁而不绝”难题，助力守住林草生态建设成果。同时，还能防沙固沙，解决耕地林地风蚀问题。

四、制度赋能，构建长效治理“新格局”

巴彦塔拉镇聚焦长效治理，以党建赋能制度创新，认真践行和落实林长制度。一是修订完善六项制度。立足工作实际，研究制定了《巴彦塔拉镇进一步实施林长制的通知》，明确了镇级林长、副林长责任区划分，村级“一长两员”网格化管理职能职责，林长制办公室主任必须由政府副镇长担任等相关规定。结合全区专项整治和全旗“四个行动”工作实践，修订完善了《巴彦塔拉镇林长制会议制度》《巴彦塔拉镇林长巡查工作制度》《巴彦塔拉镇林长制工作督查制度》《巴彦塔拉镇林长制信息公开制度》《巴彦塔拉镇林长制部门协作制度》《巴彦塔拉镇林长制通报制度》等6 项制度，推动林草资源治理规范化、制度化、常态化。二是颁发林长工作令。为切实抓好毁林毁草违规违法行为集中整治工作，做到镇村两级党员干部闻令而动、令行禁止。年初以来，巴彦塔拉镇林长制办公室先后下达《在全镇境域内实施禁牧的工作令（1号）》《对宝日花嘎查造林不合格林地补植补造的工作令（2号）》《规范林下种植行为的工作令（3号）》《镇村两级林长切实做好巡林工作的令（4号）》《加强全镇森林草原防灭火工作的令（5号）》等林长令5个，为做好林草资源保护提供制度保障。三是强化追责问责。针对党员干部对林草资源保护与监管工作认识程度不高、行动不够有力，没有从筑牢北疆生态安全屏障的政治高度正确认识和落实毁林毁草违规违法行为集中整治工作，镇党委以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心，坚决予以严肃处理。截至目前，通报批评2批次，给予村委会主任停职处理1人、给予谈话提醒13人、给予扣发绩效工资3人。

巴彦塔拉镇坚持以党建引领激活“红色引擎”，以生态优先擦亮“绿色底色”，走出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的高质量发展之路。下一步，巴彦塔拉镇将继续从讲政治的高度，持续做好林草资源保护与建设工作，长效巩固毁林毁草整治成果，用实实在在的工作成效，为筑牢祖国北方重要生态安全屏障作出巴彦塔拉镇应有贡献。