湖南林下经济高质量发展观察 | 乘政策东风 富民产业蓄势腾飞

虽已入冬，但三湘大地仍然层峦叠翠、绿意盎然。在邵阳市绥宁县寨市国有林场，高大的杉木林下，一株株草珊瑚幼苗摇曳着身姿，吐露蓬勃生机；不远处的林菌基地里，林下仿野生栽培的灵芝刚采收完，湿润的木段上香菇又陆续冒出了头。

“我们的路子走对了！”拿到新近出台的《关于加快建设现代化国有林场的意见》，寨市国有林场场长陆安江反复研读，越读越有信心，“《意见》明确支持有条件的国有林场因地制宜发展林下经济，而且给足了政策空间，我们一定撸起袖子加油干，既守护好绿水青山，又经营好森林‘四库’，走出一条生态保护与经济发展双赢之路。”

寨市国有林场的发展机遇，正是湖南林下经济借政策东风蓄势腾飞的生动缩影。

从国家战略的顶层设计到省级层面的承接布局，再到地方层面的落地实践，强劲的政策东风拂过三湘林海，不仅催生了林下经济的万千气象，还铺就了一条从绿水青山通向金山银山的千亿产业新赛道。

响应国家战略部署

“湖南林下经济的蓬勃发展，首先源于对‘两山’理念的深刻理解与实践，响应了推动乡村振兴、保障粮食安全、推动绿色发展等国家战略部署。”湖南省林业局党组书记、局长吴剑波说。

近年来，林下经济的战略地位空前提升。历年中央一号文件持续关注林下经济；2025年首次将“林下经济”写入政府工作报告；特别是党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”，标志着林下经济已从林草领域的实践探索，上升为国家支持、重点发展的战略产业。

国家林业和草原局先后出台了《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《林草中药材产业发展指南》等，立足不同发展阶段，从各地自然条件、资源禀赋、产业基础等林情地情出发，科学规划林下经济的区域布局、重点领域和经营模式。2025年12月4日，出台《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》，从8个方面进一步明确了林下经济高质量发展的政策框架。

配套保障政策也相继推出。推动深化集体林权制度改革与林长制改革，为林下经济发展提供了根本性的制度保障与强大的组织动能。2020年，国家发展改革委、国家林业和草原局等十部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》。2025年8月，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，明确加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，特别提到积极满足林下特色产业培育等融资需求。

国家层面的政策“组合拳”不断发力，为湖南林下经济的发展提供了方向指引、制度保障与强劲动力。

绘制千亿产业“施工图”

全国发展林下经济经营利用面积2000万亩以上的省份14个，产值500亿元以上的省份9个，湖南均位居前列。

“我们坚持以政策为抓手，系统规划林下经济区域布局，从制度保障到资金投入、从科技支撑到示范带动，构建全链条赋能体系，让生产要素向林下经济领域集聚，将生态优势、政策红利持续转化为产业优势、创新活力。”吴剑波一语点出了湖南林下经济产业跃升的核心路径。

湖南省将林下经济列为重点发展的五大千亿林业产业之一，从省级层面进行系统性谋划，将国家顶层设计转化为符合三湘林情的具体“施工图”。

2024年，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》，加快推进“三权分置”，为林下经济规模化、集约化发展奠定了坚实的产权基础和制度保障。

湖南省林业局联合多部门发布了《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》，明确了未来5年的发展目标，并提出了强化政策激励机制、科技创新支撑、财政资金引导、金融保险支持等一系列保障措施。

进入“十五五”规划之年，林下经济再次被纳入湖南林业新一轮发展规划的核心议题。湖南省林业局、省财政厅印发《湖南省林下经济发展项目实施五年行动方案（2025—2029年）》，到2029年，打造10个以林下中药材种植为重点的林下经济发展重点县；以国有林场、自然保护地和有实力的企业（合作社）为主体，新建林下经济高标准示范基地100个以上；扶持8个以上林下经济区域公用品牌；全省林下经济发展面积3700万亩以上、产值1000亿元以上。产业涉及的道路、灌溉、电力等配套设施建设也将纳入湖南省“十五五”相关规划，并利用各部门专项给予重点安排。

在资金投入上，2019年以来，湖南累计投入1亿元省级专项资金，扶持林下经济示范项目176个。鼓励各地建立政府引导，企业、专业合作组织和林农投入为主体的多元化投入机制，同时，用好林下经济贷款贴息、政策性保险等政策工具，撬动金融“活水”滋润林下沃土。

在科技支撑方面，近3年利用中央、省级资金1275万元开展林下经济自主科技创新；成立全国首家省级林下经济科研机构——湖南林下经济科研示范中心；坚持产学研用一体化，通过开展科技攻关、科技成果推广、标准化提升、科技平台建设和科技人才培育，提升林下经济核心竞争力。

在示范带动上，2021年出台《湖南省林下经济示范基地认定管理办法》，从产业类型、基地规模、建设标准等方面进行量化管理，推动高标准示范基地建设。截至目前，已建有国家林下经济示范基地59个，数量居全国第一，省级林下经济示范基地403个，科研示范基地8个，标准化示范基地面积超200万亩。

一系列政策文件、一项项扶持举措，转化为湖南林下经济发展的澎湃动能。

让政策红利落地生“金”

方向既明，蓝图绘就，湖南各地精准承接政策，紧扣省级规划，立足资源禀赋，将财政投入、林权改革、金融支持等政策工具转化为特色产业发展动能，书写着各具特色的“林下生金”故事。

娄底市以黄精产业为林下经济主攻方向，通过政策创新、产业筑基、主体培育、品牌打造等系统性举措，构建黄精全价值链发展体系。出台《娄底市林下经济高质量发展十条措施》，对连片种植200亩以上的黄精经营主体给予每亩600元奖补；设立2000万元林下经济发展风险补偿基金；整合涉农项目资金，优先支持黄精产业基础设施建设。

黄精产业只是湖南林下经济“百花丛”中的一朵。放眼三湘，各市、县因地制宜的创新实践精彩纷呈。

益阳市将林长制和乡村振兴工作统筹起来，引导林下经济项目集聚、企业集聚、产业集聚。邵阳市积极探索“油茶+N”套种模式，发展林下种植、林下养殖，实现一地多用、以短养长。怀化市设立林下中药材种植及加工专项资金，带动社会资本投入12亿元。会同县每年统筹超5000万元资金，重点支持中药材、竹笋、魔芋等特色林下产业。靖州县创新开展集体林地“三权分置”改革，在地上、地表和地下分别设立经营权，对林地经营权予以确权登记；探索开发林地经营权贷、茯苓贷等绿色抵押贷款，让林地资源真正成为林农的“活资产”。

目前，湖南林下经济已形成林药、林菌、林禽、林畜、林果、林菜、林粮、林茶、林苗、森林昆虫等十大产业类型；林下经济利用林地面积达3670万亩，2024年实现产值671.5亿元。

随着政策支持加码、创新活力释放，湖南1.89亿亩林下沃土必将孕育出更丰硕的成果，“林下生金，绿富双赢”的美好愿景将加速成为现实。