“草原生态保护补助奖励政策实施以来，内蒙古在草原增绿、牧业增效、群众增收方面取得了一定成效，但随着经济社会发展，政策实施面临新的挑战。”全国政协委员、内蒙古自治区人社厅副厅长徐睿霞表示，亟须完善相关政策，更好发挥草原补奖政策保生态、惠民生的效能。
徐睿霞在调研中发现，当前草原补奖政策存在三方面突出问题。一是补奖标准偏低。以内蒙古为例，天然草原平均每亩可食牧草产量约28公斤，按市场价每公斤1.2元测算，每亩天然草价值33.6元，禁牧后每亩增加养殖成本33.6元，而现有7.5元的禁牧补助难以弥补新增成本。二是资金保障与经济增速不匹配。2012年以来国家每年投入补奖资金150亿元左右，中央财政安排内蒙古45.75亿元，资金规模基本没有增长，与2011年至2024年间全国GDP增长1.72倍、农林水事务支出增长4.64倍不相适应。三是畜牧业后续产业发展资金不足。当前补奖资金仅用于禁牧补助和草畜平衡奖励，受政策所限无法用于支持生产转型，地方基础薄弱、前期投入不足，制约政策预期成效。
针对上述问题，徐睿霞提出5点建议：
一是提高补奖标准。建议将草原补奖政策纳入《中华人民共和国草原法》修订内容，出台中远期规划。综合考虑经济发展水平、生产生活成本上升等因素，中央财政将补奖资金投入增加1倍以上，禁牧补助标准提高到每亩15元，草畜平衡标准提高到每亩5元。
二是明确核算基准。综合考虑草场承包情况、国土“三调”成果及土地承包牧户等因素，以第三轮划定草原面积为基数，将未纳入范围的草原纳入第四轮补奖，做到应发尽发、应补尽补。
三是支持产业发展。完善相关政策，允许将补奖资金增量用于支持畜牧业结构调整、生产方式转变、基础设施建设等，合力解决人、草、畜矛盾，促进草原畜牧业转型发展，增加农牧民收入。
四是恢复绩效考核。在第四轮草原补奖政策中恢复省区绩效考核奖励制度，加大对生态效益的考核力度，奖优罚劣，切实发挥政策效能。
五是明确权责范围。按照权责明确的生态补偿思路，凡是落实草原权属的草原均应享受补奖政策，禁牧补贴和草畜平衡奖励直补到所有权或使用权单位，实现全域禁牧和草畜平衡一体推进，防止因政策空档造成局部超载过牧。
徐睿霞表示，完善草原补奖政策是巩固生态建设成果的关键一环，要通过健全长效机制，真正实现草原增绿、牧业增效、群众增收，为筑牢我国北方生态安全屏障贡献力量。
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