大力发展森林食品产业势在必行

人类生存离不开森林，人类发展必与自然和谐共处。人类的食品多种多样，但从根本上讲均源于自然，其中的森林食物是人类最早食用的食品，也是当今人类众多食品的重要组成部分，更是人类未来优质食品取之不尽的宝藏。现代意义的森林食品是遵循森林可持续经营原则，在优良的森林生态环境下，按特定生产方式生产，经专门机构认证，许可使用森林食品标志，无污染、安全、优质的可食用林产品。数百万年的铮铮历史证明，森林食品不仅支撑了人类的基本生存需求，而且能够满足人类追求高水平生活品质的需求。人类食品越是符合森林食品的要求，就越有利于人体的健康和人类种群的延续。故大力推进森林食品产业发展是人类社会发展的现实需要，更是提升人类生活水平的必然趋势。

一、森林食品产业的战略价值

森林食品产业在经济发展、生态保护和民生改善方面具有多重战略价值。首先，森林食品产业的核心战略价值是生态经济双赢，借助森林食品产业发展，可以实现“绿水青山”向“金山银山”的转化；其次，森林食品产业依托健康的森林生态系统而存在，可以与碳汇林业协同发展，助力碳中和战略目标实现；第三，森林食品产业能够大幅度吸纳农业就业，稳步促进林区农民增收致富，对促进绿色经济增长，缩小区域发展差异，巩固与扩大乡村振兴战略实施效果具有长效作用；第四，发展森林食品产业契合了全球对天然食品、功能性食品的消费升级趋势，可以促进人类健康消费升级战略。

二、发展森林食品产业的现实意义

（一）发展森林食品产业是平衡国家粮食供需的重要补充

根据国家近期公布的国土“三调”数据，我国的耕地面积仅仅有19.18亿亩，耕地平均等级为4.76，其中，中低产田接近65%。而来自官方或社会相关研究机构发布的数据来分析，由于长期使用农药、化肥，以及不合理经营，土壤表层板结严重，板结比例或超出30%。我国耕地实际状况十分令人担忧，致使粮食产品数量保障能力退化，而且在很大程度影响着粮食产品质量保障能力。

我国现有37亿多亩森林、8000多种木本植物，野生草本植物超过20000种，野生菌超过15000种。此外，森林里的动物性食物资源品类俱全，这些生物中蕴藏着丰富的食物资源，是公认的粮库、肉库、油库，更是名副其实的“摇钱树”。

森林食品是指原料产自良好的森林、草原环境，并且其原料的获取及加工过程不得使用农（兽）药、化肥、除草剂、生长促进剂及抗生素、消毒剂等人工合成的化学物质的食品。

森林食品的原料包括：

一是可食的森林植物性原料，如森林植物的果实、花、叶、枝、皮、根、脂、液以及寄生物、附生物等；

二是可食的森林动物性原料，如森林环境下养殖的野猪、兔、蛇、蚕蛹等；

三是可食的森林微生物原料，如蘑菇、木耳等；

四是在森林环境下种植的农作物、以及养殖的饲养动物原料，如一般粮食蔬菜作物、各种禽畜等。

根据中国林业生态发展促进会新近发布的《中国森林食品认证》团体标准，森林食品包括以下十二个品类：

一是森林蔬菜类，即为可作蔬菜食用的森林植物体，如蕨菜、香椿、芭蕉花、石榴花、棕包、枸杞尖、蘑菇、木耳、发菜、螺旋藻及白菜、萝卜等；

二是森林水果类，即为森林环境下生长的各类水果，如蓝莓、羊奶果、番石榴、荔枝、柚子及苹果、梨等；

三是森林干果类，即为森林环境下生长的各类坚果，如核桃、板栗、榛子、杏仁、松子、香榧、澳洲坚果等；

四是森林肉食类，即为森林环境下生长的动物体，如合法饲养的野生动物，畜禽，各种动物的蛋、奶等及其制品；

五是森林粮食类，即为森林环境下生长的粮食及能代替粮食食用的植物体，如橡子面、葛根粉、木薯、小米、绿豆等；

六是森林油料类属，即为含油脂丰富的森林植物体，如油茶、橄榄油、核桃油、油棕油、文冠果油等；

七是森林饮料类（不含茶类），即为以森林植物和动物体为原料加工制成的饮料及酒类，如以金银花、咖啡、百香果、椰汁、木瓜、菊花、柠檬等制作的饮料，以及各种动植物如黑蚂蚁、金银花、三七、松露等浸泡的酒等；

八是森林药材类，即为具有医疗、保健用途的森林动植物体。如杜仲、人参、灵芝、鹿茸（人工）等；

九是森林蜂品类，即为蜂类的产物，包括蜂类的采制物蜂类的分泌物，蜂类自身生长发育各虫态的躯体及其制品。如蜂蜜、蜂王浆、蜂蜡、蜂胶、蜂毒、蜂花粉等；

十是森林香料类，即为含香、麻、辣气味的森林植物体，如花椒、胡椒、八角、香茅草、木姜子、薄荷、紫苏等；

十一是森林茶叶类，即为森林环境下生长的茶叶，如古树茶、绿茶、红茶、黑茶、花茶、砖茶、饼茶、沱茶等；

十二是其它未列入上述范围的森林食品。

发展森林食品可在不与一般粮食产品争耕地的基础上，扩大食物生产空间，并可在大幅度提高大食物观下的食品供给能力和充分保障国家粮食油料产品供需平衡的前提下，显著促进食物更富营养、更加健康，可谓潜力巨大、前景广阔，是确保国家粮油安全，确保国家粮油产业高质量发展的必由之路。

（二）发展森林食品产业是促进人类食品安全的重要举措

食品安全问题是关乎公众健康、社会稳定和经济发展的重大民生议题，农产品种植、养殖、水源与环境等源头污染是食品安全问题客观基础，而食品生产违规加工、流通与储存不当、监管不力、产品标准缺位与执行不到位等主观方面使得问题加剧。通过推广标准化种植、养殖，禁止使用化肥、农（兽）药等人工合成的化学物质，努力治理种植、养殖业环境污染，强化食品源头管控，筑牢食品安全基石固然非常重要和必须，然而，传统食品生产污染源头治理决非一朝一夕、一蹴而就。因此，积极引入和不断扩大森林食品产业，既可起到示范食品生产正确方向的作用，也可通过双管齐下产生尽快治理食品安全问题的效果。

（三）发展森林食品产业是塑造林业新质生产力的重要领域

发展新质生产力旨在通过创新的主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。传统林业产业的基础形态具有以木材生产与利用为核心，以提供木材及初级林产品为主要目标的特征。随着社会进步与可持续发展理念的日益普及，传统林业产业正在向的现代林业产业艰难转型，特别是能充分彰显特征和具有广泛影响的林业新质生产力发展方向仍需进一步明确。由于森林食品产业具有满足人们食品丰富和安全性，提升人类幸福感和生活质量的特征，能够形成转型为林业新质生产力的重要领域。使林业产业为社会的贡献更有现代感与先进性。

三、森林食品产业的战略价值及市场培育

大力推进森林食品产业发展是培育林业新质生产力的重要突破口，是传统林业资源与现代产业体系深度融合，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的创新路径，具有显著的生态、经济和社会效益。

森林食品产业的战略价值首先体现在生态和经济双赢，持续释放“绿水青山”普惠效益。林下经济模式可实现碳汇保育与食物生产的协同（如松子、榛子等坚果林固碳量可达5-12吨/公顷/年）；相比传统农业，森林食品生产系统水土流失可减少60%以上，生物多样性提升30%-50%；同时，森林食品天然具有绿色、高营养特性，契合健康饮食需求，是服务健康中国的“绿色供给”，可促进健康消费升级；我国林源药食同源产品市场规模已突破2000亿元，年复合增长率18%，森林食品中的活性物质（如桦树汁中的白桦酯醇、松花粉中的不饱和脂肪酸）具有独特健康价值。

目前森林食品市场培育基础已具雏形，产业发展广阔前景。森林食品专属标准体系基本奠定，国家有关部门已发布灵芝、铁皮石斛等15个行业标准；区域公共品牌聚集了打造内动力，如“龙江九珍十八品”、“长白山森珍”品牌溢价达30%以上。

森林食品产业生态发展起势有力：具有全价值链整合粘性，可以建立从森林认证（FSC）到可追溯二维码的全程质量体系保障和追溯；产学研融合，开发“森林食品”跨界产品（如橡子淀粉替代塑料的包装材料），意义重大；促进三产融合模式，发展森林食品体验经济（采集体验、加工工坊等业态附加值提升40%）， 构建森林碳汇-食品协同交易机制（1吨坚果产量可捆绑2吨碳汇交易），产业有机促进，衍生产品发展潜力可观。

初步据测算，到2030年我国森林食品产业规模可达1.5万亿元以上，带动500万劳动力林下就业，将成为林业经济中增长最快的新兴板块。这种发展模式既延续了传统林区“靠山吃山”的生存智慧，又注入了科技创新和生态文明的现代内涵，完善为全球可持续食物系统提供了中国方案。

四、结合森林食品产业现状，科学编制发展规划

目前我国森林食品产业已粗具雏形，发展广阔前景，产业发展态势良好。2024年我国森林食品产量超2亿吨，人均约140公斤，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品，森林食品种类涵盖“米袋子”“油瓶子”“菜篮子”“果盘子”，其中，茶油年产量80多万吨，板栗等木本粮食产量约1400万吨。林下种植养殖禽类约49亿只、畜类5000余万头；全国林下经济年产值约1万亿元，森林食品产业已成为林业的新型支柱产业。

为了科学合理地引导森林食品产业发展，建议国家林业主管部门牵头，会同各相关部门组织编制全国性、系统科学、具有前瞻性的森林食品产业发展规划。规划中应明确发展战略、区域布局、发展方向、实施步骤，并注重与市场需求衔接，确保森林食品产业资源要素集中投向有发展前景的优势领域，避免盲目性和无序发展；要指导森林食品产业发展资源要素整合，引导创新和提升森林食品产业效能；要突出品牌建设，强化市场竞争力要求；要突出标准化基地、特色企业带动与示范的作用；要坚持生态安全保障原则，必须以保护森林生态为前提，符合功能区要求、确保产业发展与森林保育相协调，实现森林食品产业绿色发展。

五、完善森林食品产业发展用地保障与资金扶持政策

根据国家林业产业发展规划及有关中央文件精神，国家林草局与自然资源部应出台相关政策，积极支持在保护森林生态环境前提下发展林下经济的用地需求，同时，支持改造低效灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源，保障森林食品种植业发展需求。

建立和完善森林食品产业发展的财税金融支持政策，进一步贯彻落实中央一号文件精神，请国家财政部门，会同林业、农业、市场监督、食品监督、中医药管理等管理部门制定扶持森林食品产业发展的相关政策，支持标准体系、认证机制、交易平台等基础工作建设；将森林食品纳入有机食品“快车道”，同等享受有机食品政策优惠；将经济林纳入生态效益补偿范围，补偿标准提高20%；中央与地方财政通过建立能够促进森林食品发展科学研究、科技成果推广、森林食品产业发展的专项资金奖补政策、专项资金及税收优惠政策，甚至建立森林食品产业基金等，支持森林食品产业发展。同时，鼓励金融机构针对性地创新森林食品金融产品和金融工具，开发长周期、低利率的特色贷款及林下经营权贷、“林e贷”等相关新型金融产品，为森林食品产业发展提供更加全面、更大程度的资金支持。特别需要强调的是森林食品原料资源丰富的省份要以地市为单位，政府部门出台鼓励森林食品产业发展，支持森林食品认证和市场营销的政策与措施，先行推进森林食品产业发展。

六、推广森林食品标准应用，进一步完善标准体系

中国林业生态发展促进会从2015年起，在原国家林业局的大力指导和支持下，编制发布了《中国森林食品认证》和《中国森林食品认证管理办法》等团体标准，并在2025年进行了修订和重新发布。目前，已经有云南、黑龙江、广西、福建、吉林、浙江等重点林业省份和森工单位的多数森林食品企业（生产经营者）采用了该标准，对规范森林食品生产，保证森林食品品质，提升森林食品声誉，促进森林食品产业健康发展发挥显著的作用。但是，标准应用范围的还不够大，应用程度还不够全面。

下一步的工作重点，一是应加大宣传力度，进一步推广森林食品标准应用，扩大森林食品产业标准应用的覆盖程度，通过不断努力，逐步实现森林食品标准应用全覆盖；二是森林食品产业发展的新变化、新要求、新赛道，要在采信森林食品团标的基础上，抓紧启动森林食品行业标准建设与推行，同时，进一步完善标准体系内涵，提升中国森林食品标准质量和水平。

七、强化森林食品认证，助力产业健康发展

截至目前，中国林业生态发展促进会组织相关专家选择重点林业省份和森工单位，如云南、黑龙江、广西、福建、吉林、浙江等开展森林食品认证工作。所谓森林食品认证，主要包括四个方面内容：一是认证森林食品产地的环境，森林食品原料产地边界清晰、林权明确。原料产地的土壤环境质量应符合GB151618 土壤环境质量；不得有严重的水土流失现象，不得使用化肥、杀虫剂（包括生物杀虫剂）、除草剂、植物生长促进剂等各类药剂；二是认证森林食品原料产地周边环境，以产地为中心，直径为1.5km范围内森林覆盖率达到60％以上；三是认证森林食品加工企业周边环境，森林食品加工企业周边不得有粉尘、有害气体、放射性源和其他扩散性污染源；不得有重工业、垃圾处理场、化工厂等潜在的污染源。四是认证种植过程，在选种、整地、土壤、施肥、灌溉、有害生物防治等均有绿色指标要求。符合上述要求的，通过中国林业生态发展促进会组织进行认证，予以颁发证书的，即可确认获得森林食品认证。

森林食品认证与有机食品、绿色食品、普通食品要求相比具有更高的要求（如下图）：

为保障被认证产品市场营销、可追溯管理，中国林业生态发展促进会经原国家工商总局批准，专门组建了森林认证有限公司和中国森林食品网，注册了“森林食品”商标，同时与国家级各大电子商务平台如京东、天猫、淘宝、拼多多等建立了合作关系。

已经开展的森林食品认证工作取得了应有的成效，对促进森林食品产业健康有序发展发挥了积极作用，同时，也遇到一些亟待解决的问题：一是森林食品所涉及的领域和行业归口，横跨林业、农业、食品、中医药等行业，按照国家各部门行业分工，标准化归口管理难以由一家负责，致使森林食品认证团标标准得不到单个政府部门全面覆盖式的系统支持、指导及必要试点工作的财政补助；二是农林产品市场品牌化、规范化、标准化管理意识不够，导致品牌植入不深入，产品模糊性、同质化严重，特别是木耳、蘑菇等菌类，尤为突出；大多数产品以初级原料散装形态流通，被统称为“山货”或“干货”，缺乏有地标、有环境辨识认知度、有故事、有溢价的品牌影响；另一方面，对于已通过认证的森林食品，由于市场支撑、监管、支持等方面未形成政府主导的市场监管机制，认证产品自身权益得不到充分保障，假冒伪劣情况时有发生；三是社会对森林食品健康价值推广的认知度也有待提高。

八、关于大力推进森林食品认证与市场对接工作的若干建议

2025年是国家“十四五”规划收官年，同时也是谋划“十五五”规划的重要年份，日前，中央政治局会议决定召开二十届五中全会，专门研究“十五五”规划。对于我国粮食安全，我们认为应当最大限度的发挥森林食品的优势，挖掘自身潜力，在国家和各有关重点省区各级政府的大力支持和指导下，全力推动森林食品产业发展。同时把好森林食品标准关、质量关、品牌关，通过认证和追溯管理等这些关键环节，为国家和民生提供优质产品。经过近期初步调研，我们建议近些年我们森林食品产业发展以云南、黑龙江、辽宁、浙江、广西、山东、安徽、福建、新疆和内蒙古等十个省区为重点，选择这些省区的重点地市和森工集团，联合质检机构和供销合作机构，共同推进认证，同时由森林食品专门电商机构与各大国家级电子商务平台携手，全面做好市场对接和消费者服务工作。

为实现上述重点工作目标，特提出五个方面政策支持建议：一是进一步贯彻落实中央一号文件，请中财办牵头，会同林业、农业、市场监督、食品监督、中医药管理等机构，对森林食品标准化予以支持，在采信团标基础上，抓紧启动行业标准；二是设立森林食品专项发展基金，政策引导和引导资金杠杆合力加持，将推进机构、标准体系、认证机制、交易平台等基础工作加以规划规范，并引导推进；三是呼吁重点省区政府及有关部门，特别是重点地市，以森林食品认证和森林食品数字交易平台整合（整合全国2000个主要产区数据）为优先突破口，纳入“金山银山”绿色发展规划和重点项目库，在支持资金、财税扶持、组织领导诸方面创新突破，纳入有机食品快车道引导推进，享受有机食品同等待遇；四是完善生态补偿机制（将经济林纳入生态补偿范围，补偿标准提高20%）；五是请求市场监管机构加大对森林食品产品监管力度，保障认证产品正常市场安全营销，以满足市场需要；六是加大研发工作，政策上重点突破林权流转制度创新，技术上加大采收机械小型化和活性成分稳态化技术研发等。

凝聚更广泛的人民创造力和科技创新动力，发挥组织领导和政策促进巨大作用，进一步扩宽森林食品产业全产业链；加大产品研发、基地建设和深加工力度，使森林食品产业真正发挥其在保障国家粮食安全、实施乡村全面振兴战略和健康中国战略、实现“双碳”目标上的作用，尽快实现“森林粮库”潜力呈现的战略目标。

   编后：

2025年中央一号文件明确提出：发展森林食品，丰富“森林粮库”。自1982年以来，我国已经连续27年以中央一号文件的名义对农业农村发展与改革重大问题提出总体思路，对重点工作做全面部署。今年的一号文件，我们学习领会后认为，中央以深化农村改革和扎实推进乡村全面振兴为核心，对大农业各个领域的重点工作做出全面部署，特别是在粮食安全、农业增效益、农村增活力和农民增收入上做精准安排，是积极落实“解决吃饭问题不能光盯着有限耕地，要树立大食物观”要求的正确举措，也是党中央从国家战略高度出发，基于我国国情禀赋与发展要求提出的重要部署。

中央提出的“发展森林食品，丰富‘森林粮库’”总体要求，除了充分发挥森林产品种类繁多，能够满足民生物质需求、完善食品结构之外，更重要的是站在确保国家粮食安全的战略高度给森林食品产业定位，同时予以应有的支持。特此推荐一篇由国家林草局教授级高工、原国家林业局森林认证中心首任主任石峰撰写的文章，以飨读者。